沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特繼承大統(tǒng)已經(jīng)三年了。這三年來，他對沙特的內(nèi)政外交都進(jìn)行了改革，魄力很強(qiáng)，動作也很大，不僅在中東地區(qū)引起震動，也引發(fā)了全球關(guān)注。沙特是排在世界首位的石油出口大國，也是中東的伊斯蘭大國。當(dāng)前的伊斯蘭世界普遍被認(rèn)為比較保守、落后、不思進(jìn)取，并為極端主義所累，沙特的改革能取得成效，不僅對沙特的國力和民眾生活水平是個巨大推動，是“百年之變”，對整個伊斯蘭世界都有良性、正面的示范作用。從這個視角看，全球絕大多數(shù)國家都樂見沙特內(nèi)部的改革能取得成功。
“薩勒曼王朝”開啟
薩勒曼國王2015年上臺后，很快就把其子穆罕默德·本·薩勒曼確立為王儲。王儲不僅是這場內(nèi)政外交改革的總設(shè)計師，也是執(zhí)行人。沙特近百年來首次實現(xiàn)權(quán)力從二代向三代的轉(zhuǎn)移。前面的七任國王是開國國王阿齊茲和其6個兒子，實行的是“兄終弟及”的繼承制度，其后果之一就是國王平均年齡偏大，每任國王平均執(zhí)政時間過短，大約10年左右，實際上不利于沙特的國家發(fā)展，很難就長期的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?，F(xiàn)在把“兄終弟及”制度改為“子承父業(yè)”后，權(quán)力轉(zhuǎn)給第三代，實現(xiàn)了年輕化。王儲現(xiàn)在才33歲，且獲得王室效忠委員會34名委員中31人的支持，說明繼承制度的改革是得到了王室家族支持的，本身也符合王室家族的利益。
薩勒曼父子進(jìn)一步集權(quán)，將外交、國防和石油財富進(jìn)一步集中在他們手中。王儲現(xiàn)在很年輕，繼承大統(tǒng)后，只要不出意外，理論上可以執(zhí)政沙特達(dá)半個世紀(jì)，確保了執(zhí)政的長期性和穩(wěn)定性。薩勒曼國王沒有給兒子指定副王儲，說明下下一屆王位誰來繼承，由現(xiàn)在的王儲說了算。國際輿論普遍認(rèn)為，這種繼承制度的變革將開啟一個“薩勒曼王朝”，有助于沙特的政治穩(wěn)定和政策延續(xù)。沙特未來的發(fā)展，顯然會打上王儲的深刻烙印。
世俗化改革力度很大
除了權(quán)力改革外，薩勒曼國王還進(jìn)行了社會改革，推動世俗化。長期以來，沙特給外界的印象就是保守，宗教色彩極濃，宗教警察無所不在，而公民的人權(quán)狀況屢受國際組織詬病。王儲稱這一改革就是要回到30年前溫和伊斯蘭的道路，包容各種宗教和教派。近年沙特長期奉行的宗教保守主義客觀上培育了不少極端和暴力恐怖組織，這些恐怖組織在全球多地發(fā)動的恐怖襲擊行為傷害了伊斯蘭的名聲，回頭來也傷害了沙特自己。沙特過去10多年來一直是恐怖襲擊的高發(fā)地。
薩勒曼父子對這種現(xiàn)狀進(jìn)行了反思，才極力要推動世俗化。開放公眾生活，允許電影院重新營業(yè)，允許播放娛樂視頻等。沙特人口結(jié)構(gòu)中70%是青年人，現(xiàn)在要迎合他們的娛樂需求，要提供他們喜聞樂見的節(jié)目，規(guī)劃中已經(jīng)把娛樂業(yè)當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長點來對待。這是巨大的改變，過去是不可能的。之前一個有名的案例，就是一個青年跳街舞，竟被判抽兩千鞭。
沙特現(xiàn)在也設(shè)立了旅游觀光局。阿拉伯半島是個歷史古跡很豐富的地方。前伊斯蘭時期、羅馬帝國時期和多神教時期的遺跡，包括一些寺廟、山洞等，過去全都被封起來了。最近開始搞“前伊斯蘭文明展”，實際上已經(jīng)開始承認(rèn)自己的前伊斯蘭歷史，不再把那段歷史當(dāng)做異教徒時期?，F(xiàn)在要把這些遺跡展示出來，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)。
這次社會改革另一個亮點是給女性賦權(quán)。這方面的改革力度很大，去年已經(jīng)允許女性單獨開車，單獨去體育館的特定區(qū)域看比賽。今年則允許女性參軍，對女性開辦公司也做了試點。這些措施都是試圖打破過去束縛在女性身上的禁錮，在可容忍的范圍內(nèi)做到男女平等。這些改革影響深遠(yuǎn)，不僅會推動體育業(yè)、汽車業(yè)等需求增加，還慢慢將女性推向市場，變成新的生產(chǎn)力要素，從而創(chuàng)造更多的社會財富。
回歸溫和伊斯蘭主義
同時約束宗教極端主義。沙特政教合一，奉行的是四大教法學(xué)派之一罕百里派的支脈瓦哈比學(xué)說，沒有瓦哈比就沒有今天的沙特。當(dāng)年老國王阿齊茲是依靠瓦哈比主義這種意識形態(tài)約束各部落，才統(tǒng)一了阿拉伯半島。王室所到之處，推廣瓦哈比主義，打擊異端，而瓦哈比主義為國王的征戰(zhàn)、統(tǒng)一、擴(kuò)張及建國后的政令提供合法性保護(hù)。瓦哈比主義本身并不是罪，它的訴求就是要回到正統(tǒng)的伊斯蘭，但在具體執(zhí)行的過程中就走樣了，對社會生活干預(yù)、限制太多太嚴(yán)苛，嚴(yán)重禁錮了民眾的自由選擇。宗教警察無處不在，看到民眾的行為“失當(dāng)”，可以直接“約束”或“糾正”。宗教的保守與嚴(yán)苛遏制了沙特社會的開放和多元，抑制了現(xiàn)代國家應(yīng)有的活力。
王儲提出要打擊宗教極端主義，結(jié)束過去那種嚴(yán)苛的宗教為上的做法。包括要壓縮宗教機(jī)構(gòu)，重新整理和篩選圣訓(xùn)，不再引用不適合當(dāng)今發(fā)展潮流的圣訓(xùn)條目，而保留那些與時俱進(jìn)的內(nèi)容。沙特其實早已規(guī)范清真寺宣教材料，如今要進(jìn)一步加強(qiáng)控制，減少宣教中心，取締宗教警察執(zhí)法權(quán)，并對他們的監(jiān)督范圍、時間做了嚴(yán)格限定。這些改革確實是要回歸溫和伊斯蘭的路線。
經(jīng)改目標(biāo)氣魄宏大
在經(jīng)濟(jì)改革上，2016年4月份，王儲推出的“2030愿景”，是一項氣魄宏大、野心勃勃的規(guī)劃，目的是讓沙特成為一個經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國，成為阿拉伯和伊斯蘭世界的中心，讓沙特擺脫經(jīng)濟(jì)過度依賴石油、天然氣的窘境。過去沙特60%的出口、80%的GDP來自石油工業(yè)。近年隨著頁巖氣技術(shù)的成熟，新能源的開發(fā)以及節(jié)能減排成為一種全球性潮流，傳統(tǒng)的石油能源市場在萎縮，油價在下跌。沙特經(jīng)濟(jì)面臨巨大風(fēng)險。
沙特依賴售油收入向國民派發(fā)高福利，結(jié)果變成養(yǎng)懶人，使得沙特成為一個消費型而不是生產(chǎn)型社會。埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國沒有多少石油資源，民眾依然靠傳統(tǒng)的勞動方式養(yǎng)活自身和家庭，而沙特民眾基本無需勞動就能獲得不菲的收入，臟活累活是印度、巴基斯坦和埃及人、巴勒斯坦人在做。沙特王室實際上是通過“贖買”，通過這種福利派發(fā)方式購買民眾的合法性支持。隨著石油價格下跌，民眾福利在削減，不滿在增加。若石油價格持續(xù)保持低位，沙特“革命”的風(fēng)險就來了。
基于這樣的遠(yuǎn)憂，王儲搞了這樣的愿景規(guī)劃，要大幅提高其他產(chǎn)業(yè)在沙特GDP中的比重，解決3000萬人的就業(yè)難題。且聲言要把沙特的競爭力打造成世界前五，建立一個高效、透明、廉潔的政府，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)和制造業(yè)的引入，讓沙特人勞動起來，掌握技能，創(chuàng)造財富，確保收入。且沙特政府準(zhǔn)備把沙美石油公司上市，以部分股權(quán)的轉(zhuǎn)讓來募資，滿足現(xiàn)在大量投資資金的需求。
改革成效還需時間檢驗
這些改革效果如何不一而足?，F(xiàn)在看，權(quán)力改革基本上是順利完成了，包括最近薩勒曼發(fā)布國王令，改組武裝部隊領(lǐng)導(dǎo)人，提拔一批年輕軍官，為軍界注入新鮮血液。同時，也任命多位王室第三代、第四代成員擔(dān)任地方各省省長、副省長。這些措施都是確保王儲繼位后能獲得擁護(hù)，順利執(zhí)政。同時也借機(jī)洗牌，優(yōu)勝劣汰，讓不能勝任現(xiàn)職務(wù)者下臺。實際上是去年大規(guī)模反腐風(fēng)暴的延續(xù)。
宗教溫和化改革現(xiàn)在看雷聲大雨點小，因為這涉及到沙特王權(quán)政治的根本。沙特是以瓦哈比主義立國的，不能說放棄就放棄，那等于自我閹割。沙特還要靠瓦哈比主義與穆斯林兄弟會、與伊朗的霍梅尼主義競爭。相比經(jīng)濟(jì)、社會和權(quán)力領(lǐng)域的改革，宗教改革的力度算是最小的?，F(xiàn)在是摸石頭過河，走走看看。
世俗化改革與女權(quán)改革結(jié)合在一起，推行得比較快，現(xiàn)在看幾乎每個月都有亮點。最新的是拉馬哈擔(dān)任勞動和社會發(fā)展部副大臣，這是沙特歷史上第二位副部級的女性。
經(jīng)濟(jì)改革規(guī)模宏大，而以沙特目前的經(jīng)濟(jì)實力和人才儲備，是否能支撐現(xiàn)有規(guī)劃，還是一個問號。未來讓沙特人成為就業(yè)的主體，能不能與埃及人、巴勒斯坦人競爭新的就業(yè)崗位？沙特人的勞動教育、技能水平是否具備？尤其是沙特的女性，在多年禁錮之下，受教育水平是很低的。這些都是問題。
沙特的資源稟賦很獨特，除了石油天然氣，就是沙子和海水。未來15年內(nèi)能否推動投資、金融、房地產(chǎn)、民用和軍用工業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等一系列非石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不好說。
強(qiáng)勢的地區(qū)外交很失敗
再來看看薩勒曼父子外交政策的調(diào)整和改革。內(nèi)政和外交是連在一起的，是一體的。薩勒曼國王上臺后，奉行的是現(xiàn)實主義的外交思維。
在地區(qū)外交上，沙特出兵也門，成立伊斯蘭反恐聯(lián)盟，“收拾”卡塔爾，“拉黑”哈馬斯和黎巴嫩真主黨，對不聽話的阿拉伯兄弟一律采取強(qiáng)硬措施。原因就是過去8年內(nèi)，伊朗勢力已經(jīng)滲透到阿拉伯腹地，包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門北部，沙特等于被其主要競爭對手包圍，非?？謶?。出于這種恐懼心理，沙特開始推行強(qiáng)勢外交。
沙特這些動作一是為了遏制伊朗勢力的擴(kuò)張，鞏固其在中東的伊斯蘭大國地位，特別是遜尼派領(lǐng)頭羊地位，防止霍梅尼主義滲透，維持王權(quán)和家族統(tǒng)治的牢固。因為霍梅尼主義是反王權(quán)，反家族統(tǒng)治的。二是通過這種強(qiáng)硬的姿態(tài)來立威，確保在阿拉伯世界的老大地位。2010年中東變局之后，阿拉伯世界原來的領(lǐng)頭羊埃及因為內(nèi)亂急速衰落，敘利亞也陷入內(nèi)戰(zhàn)，伊拉克在薩達(dá)姆政權(quán)垮塌后受制于教派和民族沖突，實力也日漸衰微。阿拉伯世界原來的強(qiáng)國都不強(qiáng)了，而沙特借助“石油美元”介入敘利亞、利比亞和也門危機(jī)，作為幕后推手而提升了自身的大國地位。第三，為薩勒曼積累政治資本。
但為了遏制伊朗的力量擴(kuò)張，沙特也有些病急亂投醫(yī)，把原來屬于中間派的力量推到對立面。比如把過去長期資助的哈馬斯定性為恐怖組織，后來又把黎巴嫩真主黨定性為恐怖組織。更過分的是認(rèn)為“小兄弟”卡塔爾與伊朗不清不楚，在沙伊的對決中立場模糊，腳踩兩只船。
沙特與卡塔爾原來是阿拉伯世界的“哼哈二將”，一起干預(yù)利比亞、也門和敘利亞危機(jī)。沙特發(fā)起的“斷交危機(jī)”反而促使卡塔爾與伊朗走得更近，伊朗的三個港口開足馬力給卡塔爾運送物資。更意想不到的是，這為土耳其進(jìn)入沙特后院提供了機(jī)會，土耳其原本與卡塔爾簽署軍事合作條約并在卡塔爾建有軍事基地，危機(jī)爆發(fā)后，土耳其宣布向卡塔爾派兵。這等于沙特在自己的東翼又與中東另外一強(qiáng)土耳其直接對峙，無異于引火燒身。更為嚴(yán)峻的是，沙特這種激進(jìn)做法甚至有可能導(dǎo)致它組建三十多年的海合會區(qū)域一體化機(jī)制解體，得不償失。
此外，沙特與以色列的合作已經(jīng)公開化，兩國將軍們公開談?wù)搩蓢粨Q情報的必要性，以共同對付伊朗。為遏制伊朗，沙特現(xiàn)在飲鴆止渴，突破了泛伊斯蘭主義、泛阿拉伯民族主義兩條紅線，使得阿拉伯和伊斯蘭世界的民間層面對沙特很不滿。
總之，薩勒曼國王上任后在地區(qū)政策上推行的強(qiáng)勢外交是比較失敗的。也門內(nèi)戰(zhàn)，沙特花了很多錢，但打成騎虎難下的尷尬局面。胡塞武裝甚至三次用中程導(dǎo)彈襲擊沙特內(nèi)陸城市，這在沙特歷史上還是首次出現(xiàn)，對沙特的國民心理傷害很大。
平衡的大國外交很成功
在大國外交上，沙特是比較成功的。首先是快速修復(fù)沙美關(guān)系。奧巴馬任內(nèi)美國放縱伊朗介入敘利亞危機(jī)，加上伊核協(xié)議的達(dá)成，兩者讓沙特非常惱火，美沙關(guān)系降至70年來的最低點。奧巴爾甚至公開抨擊沙特不想與伊朗和解，并委婉批評沙特就是地區(qū)麻煩制造者。特朗普上臺后，薩勒曼國王迅速做工作，不僅讓美國接受沙特的權(quán)力改革，支持王儲，也爭取到沙特成為特朗普上任后出訪的第一個國家的殊榮，這在美國歷史上也是從沒有出現(xiàn)過的。特朗普在沙特參加了阿拉伯-伊斯蘭-美國峰會，公開敲打伊朗并替沙特?fù)窝?。特朗普甚至與沙特合謀了對卡塔爾的“群毆”。沙特與美國簽署了10年總價超過4000億美元的軍火合同，并答應(yīng)投資美國400億美元，以助力美國改善就業(yè)。沙特實際上是以“贖買”政策修復(fù)了美沙關(guān)系，翻過了兩國關(guān)系史上緊張的一頁，美國也暫時凍結(jié)了“9·11受害者起訴法案”。
同時，薩勒曼國王也沒有把雞蛋放入一個籃子，考慮的是與美、中、俄三大國平衡外交。盡管沙特不滿俄羅斯在敘利亞力挺巴沙爾政權(quán)，但也不想與其直接撕破臉。薩勒曼去年以沙特國王的身份第一次訪問莫斯科，雙方簽署了大量合同。
薩勒曼當(dāng)年當(dāng)王儲時，就已關(guān)注中國、印度、日本和韓國等亞洲強(qiáng)國。一是出于地緣政治考慮；二是亞洲這些大的經(jīng)濟(jì)體都是能源消耗大國，與這些國家搞好關(guān)系，對于確保沙特的石油出口至關(guān)重要。盡管經(jīng)濟(jì)改革早在進(jìn)行中，至少未來10年沙特還是擺脫不了對石油的依賴。他在去年3月訪問了中國、日本和印尼等亞洲六國。中沙也簽署了650億美元的大單，進(jìn)一步密切中沙關(guān)系。
